Статья 28 ФЗ-3 О полиции РФ. Основные права сотрудника полиции

1 - 2. Утратили силу. - Федеральный закон от 21.12.2021 N 424-ФЗ.

3. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) останавливать транспортные средства, использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Комментарий к Ст. 28 федерального закона «О полиции» в РФ

1. Будучи вполне самостоятельной в юридическом отношении, комментируемая статья неразрывно связана со статьей 27 Закона о полиции, поскольку предусматривает целый ряд прав, корреспондирующих с обязанностями сотрудника полиции и позволяющих ему реализовывать эти обязанности наиболее правильным образом.

2. Прежде всего обращает на себя внимание закрепленное в части 1 право сотрудника полиции на предоставление ему надлежащих организационных и технических условий профессиональной деятельности (пункт 1). В качестве подобных условий можно рассматривать, например, создание полноценной нормативно-правовой и методической базы служебной деятельности, предоставление сотруднику служебных помещений, оргтехники, средств связи и т.д. "Набор" этих средств закрепляется в табелях положенности по соответствующим должностям, службам, уровням управления.

Требуя от сотрудника четкого выполнения своих служебных обязанностей, Закон наделяет его правом на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими права и обязанности сотрудника полиции по замещаемой должности, равно как и правом на ознакомление с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции (пункт 2). С этим правом тесно связаны и правомочия по получению в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей (пункт 5), в том числе данных, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, если у сотрудника оформлен соответствующий допуск к такой информации (пункт 6), а также право на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей (пункт 7).

К трудовым относятся права сотрудника полиции по ознакомлению с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов (пункт 8); на защиту своих персональных данных (пункт 9); на продвижение по службе в полиции (пункт 10); на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке (пункт 11).

Названные права не являются чем-то специфическим именно для сотрудников полиции, они в той или иной мере предусмотрены законодательством о федеральной гражданской службе. Вместе с тем их присутствие в правовом поле деятельности полиции свидетельствует о понимании законодателем важности четкой фиксации всех элементов правового статуса ее сотрудников.

3. Данный тезис находит подтверждение и при анализе иных закрепленных в части 1 комментируемой статьи правомочий сотрудника полиции, в частности, его социальных прав. К ним относятся право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, на предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (пункт 3).

Комментируемый Закон закрепляет и иные социальные права сотрудника полиции. Среди них - право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции (пункт 4); на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15); на государственное пенсионное обеспечение (пункт 17); на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (пункт 14); на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12); на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи сотрудника полиции, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества (пункт 16).

4. Целесообразно также обратить внимание на норму, предусматривающую право сотрудника полиции на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эта норма, как и целый ряд иных положений комментируемого Закона, касающихся правового положения сотрудника полиции, явилась новеллой правового регулирования служебных отношений в органах внутренних дел.

Вопросы несоблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, рассматриваются аттестационными комиссиями <1>.

--------------------------------
<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3446.

5. Новым в правовом регулировании служебных отношений в органах внутренних дел явилось закрепление в пункте 13 комментируемой статьи права сотрудника на проведение по его заявлению служебной проверки. В случае такой проверки должны быть объективно, всесторонне и в полном объеме установлены обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения сотрудника полиции о проведении служебной проверки.

6. Известная декларативность перечисленных прав не должна заслонять того очевидного факта, что их законодательная фиксация предопределяет общий уровень правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел, формируя основу юридических гарантий соблюдения прав и законных интересов сотрудника полиции как гражданина и федерального государственного служащего. С их реализацией связано право сотрудника на ознакомление с материалами своего личного дела, на защиту своих персональных данных, в том числе хранящихся в его личном деле.

7. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право сотрудника полиции выполнять наряду с обязанностями по замещаемой должности обязанности по другой полицейской должности.

Как и ранее действовавшее законодательство о милиции, комментируемый Закон не допускает так называемое "внешнее совместительство", т.е. работу сотрудника полиции на условиях совмещения вне системы МВД России (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Разрешается только "внутреннее" совместительство (в Законе о службе в органах внутренних дел данный вид совместительства именуется совмещением обязанностей по службе).

В настоящее время совместительство в полиции урегулировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>. В соответствии с данным Постановлением служба (работа) по совместительству сотрудников полиции возможна лишь на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях сотрудников и работников в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации (в том числе по месту основной службы) в свободное от основной службы время. Продолжительность службы (работы) сотрудника полиции по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2856; СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6299.

Не считается совместительством: а) литературная работа, в том числе работа по редактированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара; б) работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда; в) техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда; г) выполнение сотрудником полиции преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год; д) руководство адъюнктами в научно-исследовательских учреждениях и учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации с оплатой труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым адъюнктом при соблюдении нормы (до пяти адъюнктов на одного научного руководителя).

8. Часть 3 комментируемой статьи содержит предписания, раскрывающие ряд принципиально важных с точки зрения назначения, организации и деятельности полиции общих правомочий сотрудника полиции, которые он вправе реализовывать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток. Общими эти правомочия являются именно в силу того, что могут реализовываться любым сотрудником полиции, тогда как ряд специальных правомочий, например, по проведению оперативно-розыскных мероприятий, производству уголовно-процессуальных действий и т.п., могут реализовываться ограниченным кругом сотрудников.

К таким общим правомочиям часть 3 комментируемого Закона относит право сотрудника полиции:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (пункт 1);

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия (пункт 2);

3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия (пункт 3);

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение (пункт 4);

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о полиции (пункт 5).