Статья 11 ФЗ-3 О полиции РФ. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

 
1. Полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Комментарий к Ст. 11 федерального закона «О полиции» в РФ

1. В части 1 статьи 11 Закона законодатель впервые в качестве принципа деятельности полиции закрепил использование в обязательном порядке достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Несмотря на то что предписания части 1 комментируемой статьи сформулированы скорее не как принцип, а как императивное требование, расположение его в ряду норм о принципах деятельности полиции в целом логично и оправдано.

В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

Реализация этого принципа опирается на многолетний положительный опыт организации и осуществления в системе МВД России собственной научно-исследовательской деятельности, использование результатов научных исследований, проводимых научно-исследовательскими учреждениями иных ведомств. Достаточно отметить, например, что Научно-исследовательский институт криминалистики, на базе которого впоследствии сформировался ВНИИ МВД России, был создан в 1945 году, а его предшественник - научно-технический отдел - входил в состав Главного управления милиции НКВД СССР и занимался внедрением научно-технических средств в работу милиции, боровшейся с уголовной преступностью; руководил работой научно-технических отделов, отделений и групп управлений милиции республик, краев и областей; разрабатывал средства связи, оперативную технику, секретную аппаратуру для органов милиции; производил криминалистические, химические и биологические экспертизы для органов НКВД СССР.

Сегодня ФГУ "ВНИИ МВД России" в соответствии с Приказом МВД России от 19 декабря 2009 г. N 964 "Вопросы государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" является координатором научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также исполняет функции головного многопрофильного научного учреждения Министерства по проведению научных исследований проблем криминологии и уголовного права, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. Институт имеет значительный опыт проведения социологических исследований, выработки криминологических прогнозов различной степени срочности.

Большая научно-исследовательская работа в интересах обеспечения правопорядка проводится образовательными учреждениями МВД России - университетами, академиями и институтами.

Нормативно-правовая основа использования достижений науки и техники заложена в Приказе МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России".

2. В частях 2 и 3 комментируемой статьи очерчены перспективные направления разработки и использования достижений науки и техники, ориентирующие подразделения полиции на необходимость применения электронных форм приема и регистрации документов, уведомлений о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Эти направления в целом органично вписываются в идеи использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти <1> и электронного правительства - системы электронного документооборота государственного управления, основанной на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащей цели существенного повышения эффективности государственного управления, снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества <2>. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг <3>. Соответствующие технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между органами исполнительной власти, бизнесом и гражданами. В этой связи законодатель совершенно обоснованно обращает внимание на развитие современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ИТИ).

--------------------------------
<1> См.: Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3981; 2005. N 31. Ст. 3263; 2006. N 48. Ст. 5073; 2008. N 52 (ч. II). Ст. 6421; 2009. N 12. Ст. 1429.

<2> См.: Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65) // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531; 2004. N 31. Ст. 3268; 2006. N 37. Ст. 3875; 2009. N 12. Ст. 1429; N 38. Ст. 4476; 2010. N 25. Ст. 3166.

<3> См.: Малитиков Е.М. Электронное правительство - цивилизационная неизбежность // Федеральная газета. 2009. N 1. С. 4 - 5.

Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) - информационно-телекоммуникационная система, основанная на интегрированной транспортной среде органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем, и состоящая из автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.

Первая Программа создания ЕИТКС ОВД была утверждена Приказом МВД России от 8 июня 2006 г. N 420. Новая редакция Программы утверждена Приказом МВД России от 20 мая 2008 г. N 435. В рамках реализации основных направлений этой Программы, иных реализуемых в МВД России программ НИОКР разрабатываются актуальные вопросы использования электронно-вычислительной техники, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных, технических средств, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, для совершенствования систем и процессов управления в территориальных органах МВД России, для документирования обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

В результате выполнения комплекса мероприятий созданы:

интегрированная мультисервисная телекоммуникационная сеть (ИМТС), позволяющая запустить АТС (IP-телефония), видеоконференцсвязь, обеспечить доступ к другим ведомственным информационным системам;

специализированные территориально распределенные автоматизированные системы (СТРАС), каждая из которых обеспечивает единую технологическую платформу поддержки отдельных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Реализованы следующие СТРАС: АИС органов предварительного следствия; АИС дежурных частей; ФИС обеспечения безопасности дорожного движения; АИС управления финансовыми ресурсами; АИС правового обеспечения; система дистанционного обучения; АДИС;

информационные ресурсы общего пользования в виде централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, а также регламентированный доступ к ним.