Статья 10 ФЗ-3 О полиции РФ. Взаимодействие и сотрудничество

1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 10 федерального закона «О полиции» в РФ

1. Статья 10 комментируемого Закона в развитие принципа общественного доверия и поддержки граждан вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В отличие от рассмотренных принципов принцип взаимодействия и сотрудничества носит в большей мере не правовой, а организационно-правовой характер. Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается полицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами. Однако реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач.

Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства, доказанную временем и практическим опытом эффективность подключения общественных формирований к решению правоохранительных задач и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.

2. Различным направлениям взаимодействия государственных органов в правоохранительной сфере посвящено значительное число законодательных актов, прежде всего тех, которые регулируют взаимодействие органов внутренних дел с иными контрольно-надзорными органами. Например, в части 2 статьи 7 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" предусмотрено, что органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними контрольных функций <1>. Целый ряд направлений взаимодействия внутренних дел с военными комиссариатами предусмотрен частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <2>. Статья 62 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <3> закрепляет содержание и формы взаимодействия органов внутренних дел и судебных приставов-исполнителей.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957; 2009. N 23. Ст. 2776; N 29. Ст. 3599; 2010. N 31. Ст. 4161.

<2> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 8. Ст. 709; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 8. Ст. 600; N 17. Ст. 1587; N 18. Ст. 1687; N 25. Ст. 2484; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4848; 2005. N 10. Ст. 763; N 14. Ст. 1212; N 27. Ст. 2716; N 29. Ст. 2907; N 30 (ч. I). Ст. 3110, 3111; N 40. Ст. 3987; N 43. Ст. 4349; N 49. Ст. 5127; 2006. N 1. Ст. 10, 22; N 11. Ст. 1148; N 19. Ст. 2062; N 28. Ст. 2974; N 29. Ст. 3121, 3122, 3123; N 41. Ст. 4206; N 44. Ст. 4534; N 50. Ст. 5281; 2007. N 2. Ст. 362; N 16. Ст. 1830; N 31. Ст. 4011; N 45. Ст. 5418; N 49. Ст. 6070, 6074; N 50. Ст. 6241; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 49. Ст. 5746; N 52 (ч. I). Ст. 6235; 2009. N 7. Ст. 769; N 18 (ч. I). Ст. 2149; N 23. Ст. 2765; N 26. Ст. 3124; N 48. Ст. 5735, 5736; N 51. Ст. 6149; N 52 (ч. I). Ст. 6404; N 11. Ст. 1167, 1176, 1177; 2010. N 31. Ст. 4192; N 49. Ст. 6415; 2011. N 1. Ст. 16; N 27. Ст. 3778.

<3> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849; 2008. N 20. Ст. 2251; 2009. N 1. Ст. 14; N 23. Ст. 2761; N 29. Ст. 3642; N 39. Ст. 4539, 4540; N 51. Ст. 6162; 2010. N 31. Ст. 4182; 2011. N 17. Ст. 2312; N 27. Ст. 3873; N 29. Ст. 4287; N 30 (ч. I). Ст. 4573, 4574; N 49 (ч. I). Ст. 7014, 7041; N 49 (ч. V). Ст. 7061, 7067; N 50. Ст. 7343, 7352.

Вопросам взаимодействия посвящено и значительное количество межведомственных нормативных правовых актов. Среди них Приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" <1>; Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" <2>; Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" <3>; Приказ МЧС России и МВД России от 18 февраля 2009 г. N 77/148 "Об организации взаимодействия органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органов внутренних дел в использовании экспертно-криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений" <4>.

--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Минюсте России 1 сентября 2009 г., регистрационный N 14675 // Российская газета. 2009. 16 сент.

<2> Зарегистрирован в Минюсте России 12 октября 2007 г., регистрационный N 10315 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 45.

<3> Зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2009 г., регистрационный N 15550 // Российская газета. 2009. 25 декабря.

<4> Зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2009 г., регистрационный N 13603 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 15.

Об организационно-правовом характере рассматриваемого принципа, связанного, как отмечалось, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий, совместным их осуществлении, свидетельствует и наличие специальных регламентов взаимного осуществления государственных функций Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти <1>.

--------------------------------
<1> См., напр.: Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти" (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2009 г., регистрационный N 15108) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 49; Приказ МВД России и Минздравсоцразвития России от 3 ноября 2006 г. N 879/746 "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 6 декабря 2006 г., регистрационный N 8565) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 51; 2011. N 3.

3. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований имеет давнюю историю и солидный положительный опыт. В настоящее время совместно с органами внутренних дел в охране правопорядка участвуют свыше 34 тыс. добровольных и казачьих дружин, оперативных отрядов и отрядов содействия полиции, объединяющих в своих рядах более 350 тыс. человек.

Развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предполагается путем совершенствования нормативно-правового регулирования участия объединений в правоохранительной деятельности, воспитания у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел, совместного участия в заседаниях федеральных органов власти и т.п.

Серьезным шагом на пути укрепления взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества стал Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка". Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав.

4. Комментируемый Закон закрепляет "встречные обязательства" сторон взаимодействия, предусматривая, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).

Предписания по оказанию содействия конкретным государственным органам содержат нормы главы 3 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 12).

5. Отдельные направления реализации положений, предусмотренных частью 2 статьи 10, раскрываются в главе 3 комментируемого Закона, в нормах, закрепляющих права полиции. Анализ указанных норм позволяет сделать общий вывод о том, что для полиции использование возможностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций носит прежде всего сервисный характер, осуществляется в экстраординарных ситуациях, при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, и касается использования возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 35 статьи 13), средств связи (пункт 36 статьи 13), транспортных средств (пункт 37 статьи 13). Предоставление возможностей пользоваться всеми этими средствами можно оценивать как оказание государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и должностными лицами содействия полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, что предусматривает часть 4 статьи 10.

6. Часть 5 комментируемого Закона закрепляет положение о том, что взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Активная работа по установлению взаимодействия МВД России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями ведется фактически с момента создания самого министерства. На сегодняшний день только в рамках СНГ подготовлено значительное число многосторонних межгосударственных и межправительственных договоров. Среди них: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.); Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (1996 г.), преступностью (1998 г.), правонарушениями в области интеллектуальной собственности (1998 г.), незаконной миграцией (1998 г.), терроризмом (2000 г.), незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2000 г.), преступлениями в сфере компьютерной информации (2001 г.), преступностью на транспорте (2004 г.), налоговыми преступлениями (2005 г.), хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата (2005 г.), торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.).

Важная роль в реализации рассматриваемого принципа отводится Национальному центральному бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), осуществляющему свою деятельность в соответствии с нормативными документами и рекомендациями Интерпола, Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола)", а также Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. N 221.